今日沂蒙临沂沂南讯：近年来，沂南县针对农村集体“三资”传统监管方式存在信息不对称、监管不及时、监督举措不落实等问题，积极探索“大数据＋监管”模式，构建农村集体“三资”管理系统、“银农直联”非现金结算系统、“农村产权交易”系统等三大系统，并与阳光村务监督平台相链接，实现数据信息共享，提高农村集体“三资”管理的透明度，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。
一、健全农村集体“三资”管理系统，提高电子化管理水平。加强市、县、镇、村四级联网的农村集体“三资”管理系统建设，不断完善系统功能，明确系统管理、操作流程、查询方式等制度规定，切实发挥网上记账、网上公开、网上监管为一体的网络系统监管优势。一是账务处理电算化。由乡镇经管人员负责审核把关、代理会计具体操作，遵循“四个统一”（统一人员、时间、科目、流程）原则，将审核通过的记账凭证录入“三资”管理系统，上传原始凭证，每月将电子版记账凭证加盖单位公章后装订成册，年底统一打印总账、明细账以及会计报表，提高了会计账务处理的透明度，有利于上级主管部门及时了解掌握当地农村财务状况。二是财务公开制度化。充分发挥“三资”管理系统的公开功能，每月打印公开明细，在做好传统公开栏公开的同时，通过“灯塔党建在线”、“阳光村务监督平台”、清廉沂南微信公众号、触摸屏、村民微信群众等实行线上线下同步公开，加快形成符合时代特征和群众需求的公开新形式。三是信息监管智能化。将集体所有的资产资源、经济合同全部录入“三资”管理系统，实现农村“三资”直观有效的数据查询、分析、公开等功能，加强系统维护和管理，对资产变动信息及时更新、实时监督，有效提高农村“三资”动态管理和远程监控水平。
二、推行“银农直联”非现金结算系统，加强集体资金监管。2020年结合清廉村居建设，在蒲汪镇试点的基础上，下发了《沂南县推行农村集体资金非现金结算实施方案》，在全县推行“银农直联”非现金结算，强化对村级集体资金管理和使用监督。一是加强资金管理。在全县941个村组全部开设了银行账户，办理了村务卡，实行一村一账户，收支两条线管理。村集体取得的所有资金，在规定时限内缴存村级银行账户统一监管，部门单位拨付资金，通过银行转账方式进行结算，不得现金支付或与村干部个人结算。二是实行“银农直联”非现金支付。运用“互联网＋”上线“银农直联”审批支付系统，对村级资金支付实行非现金结算，一律停止使用现金支票和转账支票，取消现金备用金。村级日常小额支付刷村务卡结算，单位报销还款；大额支出通过“银农直联”支付系统以银行转账方式进行结算。已通过“银农直联”支付系统累计支付集体资金15957笔15.02亿元。三是严格审批程序。合理设置村级资金审批支付流程、级次、权限，将网上审批功能延伸到手机APP上，实现“移动审批”，确保村级资金支付审批的便捷高效。过去3－5天才能完成的业务现在缩短为1天，真正做到了让网络数据多跑路、让干部群众少跑腿，大大提高了工作效率，方便了干部群众。四是规范操作流程。村级通过“银农直联”网页端或手机APP客户端提交资金支付申请，同时将已完成“四字一章”单据和相关资料拍照上传，在经过网上审核、审批之后，资金不经村干部之手，通过“银农直联”管理平台由银行直接拨付给第三方，提高了村级资金使用的安全性、透明度和支付效率，每笔开支都可以追溯查询，实现了全面留痕监管，从源头上规范村级资金管理，有效遏制了基层干部“微腐败”。
三、构建“农村产权交易”系统，实现集体资产资源优化配置。2021年，为深入推进清廉村居建设，制定了《沂南县农村产权交易管理办法》，以农村产权制度改革成果、农村集体“三资”管理系统为依托，开发上线了农村产权交易系统，将农村集体资产资源的发包出租、集体资产处置、集体工程项目招投标、集体股权转让、经营性建设用地出让、土地流转等纳入农村产权交易平台进行公开交易，推动农村产权要素合理流动。全县15个乡镇（街道）建立了农村产权交易中心，配齐人员设备，健全规章制度，明确产权交易规则、范围、标准、程序、职责等，规范招投标管理，逐步形成统一品种、统一服务、统一流程、统一文书、统一监督、统一机制的综合性农村产权交易市场。通过推行农村产权交易系统，构建“产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代农村产权交易管理服务体系，通过“阳光＋监管”，规范了村级小微权力运行，杜绝暗箱操作、私相授受，提高资产、资源发包价格，降低工程项目建设成本。湖头镇齐店子村扶贫车间通过产权交易平台发布出租信息、公开电子竞价，年租赁费由底价30000元提高到52000元，提高73.3％；界湖街道潘家庄沿街商铺通过公开竞标，标的价39万元，成交额为43.24万元，增加了村集体收入，破解了集体发展资金难题，壮大了农村集体经济实力。（沂南县农业农村局）
